內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例
（2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了促進自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮奶業(yè)在國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工作及相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持因地制宜、分類施策，立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，推進奶業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 自治區(qū)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工作應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)、政府支持、社會參與、多元發(fā)展、法治保障的原則，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，維護奶業(yè)各相關(guān)主體的合法權(quán)益。
第五條 各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。
旗縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門負責(zé)促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作。
旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融管理等部門按照各自職責(zé)，做好促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
第六條 旗縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責(zé)。
奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)者和銷售者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。
第七條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)適時對國內(nèi)外奶業(yè)形勢、市場需求等進行調(diào)研分析、研判和預(yù)測，及時向社會提供行業(yè)發(fā)展建議和風(fēng)險提示，促進奶業(yè)健康發(fā)展。
第二章 良種繁育
第八條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強奶畜良種繁育和推廣體系建設(shè)，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者采用優(yōu)良品種，提高奶畜遺傳品質(zhì)和生產(chǎn)水平。
第九條 自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代奶牛種源基地，依托高等院校、科研院所、企業(yè)開展奶牛聯(lián)合育種攻關(guān)和良種選育，培育優(yōu)秀種公牛。
支持奶牛、奶羊核心育種場建設(shè)，鼓勵開展乳用馬、乳用駝等品種選育。
第十條 自治區(qū)農(nóng)牧技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展種畜質(zhì)量監(jiān)測、優(yōu)良個體登記，向社會推薦優(yōu)良種畜，推廣凍精、胚胎和良種繁育技術(shù)。
第十一條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵奶畜養(yǎng)殖者開展奶畜生產(chǎn)性能測定，擴大測定范圍，推進生產(chǎn)性能測定數(shù)據(jù)在良種繁育過程中的應(yīng)用。
第三章 優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)
第十二條 旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原、農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強飼草種質(zhì)資源保護和利用，支持飼草品種選育和良種繁育基地建設(shè)，支持苜蓿、飼用玉米、飼用燕麥等優(yōu)良品種培育、推廣。
第十三條 鼓勵和支持高等院校、科研院所、技術(shù)推廣等部門和企業(yè)加強飼草遺傳資源保護、利用的研究，聯(lián)合推進飼草繁育關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合的飼草種植模式，提高飼草供應(yīng)與奶畜養(yǎng)殖規(guī)模、利用模式的適配度，鼓勵奶畜養(yǎng)殖者與飼草種植者合作經(jīng)營，促進種養(yǎng)良性循環(huán)。
第十五條 自治區(qū)支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等奶源基地飼草料種植，推進國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿提質(zhì)增產(chǎn)，對優(yōu)質(zhì)飼草料收儲和苜蓿草種植給予補貼，擴大飼草料種植面積，就地就近保障飼草料供應(yīng)。
第四章 規(guī)范化養(yǎng)殖
第十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，提高奶畜養(yǎng)殖水平，推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，推行牧區(qū)半舍飼模式，推動農(nóng)牧交錯帶種草養(yǎng)畜。
第十七條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持奶畜養(yǎng)殖者開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，推進奶畜養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、智能化建設(shè)，支持奶畜養(yǎng)殖者飼喂、擠奶、保健、防疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備升級改造，推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，提高生鮮乳生產(chǎn)能力和質(zhì)量。
第十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等技術(shù)在奶業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場加強數(shù)字化、信息化建設(shè)，強化生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量追溯和飼養(yǎng)管理服務(wù)等。
第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強化奶畜疫病防控，落實屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。
動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對奶畜進行布氏桿菌病、結(jié)核病等疫病的監(jiān)測，并依法及時向衛(wèi)生健康等部門通報。
奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法履行奶畜防疫義務(wù)，做好奶畜免疫和養(yǎng)殖場所的消毒工作，奶畜免疫相關(guān)信息錄入獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)奶畜染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府農(nóng)牧行政主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。
第二十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施。
奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)落實污染防治主體責(zé)任，建設(shè)糞污無害化處理和資源化利用相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。
第二十一條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全病死奶畜無害化處理機制，探索市場化運作，完善保險聯(lián)動機制。
禁止屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸病死或者死因不明的奶畜。因?qū)嵤┘袩o害化處理需要暫存、運輸并按照規(guī)定采取防疫措施的，不適用此款規(guī)定。
第二十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善奶業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等社會力量為奶畜養(yǎng)殖和基地建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。
引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會組織、高等院校和科研院所開展奶業(yè)科技服務(wù)。
第五章 穩(wěn)定生鮮乳購銷
第二十三條 奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者和乳制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互惠互利、持續(xù)發(fā)展的協(xié)作關(guān)系。
鼓勵大型乳制品生產(chǎn)者與奶畜養(yǎng)殖者建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動奶畜養(yǎng)殖者協(xié)同發(fā)展。
第二十四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際需要，創(chuàng)新乳品市場調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)定生鮮乳價格，平抑奶業(yè)發(fā)展波動，鞏固提升奶源供給保障能力。
乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，穩(wěn)定生鮮乳收購與供應(yīng)。
第二十五條 旗縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息，提升跟蹤監(jiān)測的科學(xué)性。旗縣級以上人民政府建立由價格、農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)生鮮乳的生產(chǎn)成本、流通費用等因素適時確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考。
農(nóng)牧、價格等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者落實生鮮乳交易參考價格。
第二十六條 生鮮乳購銷雙方按照國家相關(guān)部委制定的《生鮮乳購銷合同(示范文本)》，遵循平等、自愿、公平等原則依法簽訂書面合同，明確約定生鮮乳交易內(nèi)容。不得簽訂非當(dāng)事人真實意思表示的“陰陽合同”。雙方應(yīng)當(dāng)履約踐諾，按照約定全面履行各自的義務(wù)。禁止惡意串通或者采取其他不正當(dāng)手段收購生鮮乳。
收購方應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付收購款，不得拖欠、克扣；不得憑借購銷關(guān)系提高或者壓低質(zhì)量標準，限收或者拒收生鮮乳以及強推強賣獸藥、飼料等。
支持開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測，推動形成公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。
第二十七條 禁止乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者等實施達成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為。
第二十八條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對奶業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
奶業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地反映奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者和乳制品生產(chǎn)者的愿望與要求，維護行業(yè)合法權(quán)益，建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境；組織開展奶業(yè)市場的調(diào)查研究，掌握市場動態(tài)，搜集、傳遞信息，配合開展生鮮乳交易參考價格的發(fā)布等工作。
建立奶業(yè)協(xié)會與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動。
奶業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。
第六章 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第二十九條 鼓勵支持乳制品生產(chǎn)者自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例；鼓勵乳制品生產(chǎn)者與奶畜養(yǎng)殖者通過相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式融合發(fā)展，穩(wěn)固奶源基礎(chǔ)。
支持具備條件的奶畜養(yǎng)殖者依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，根據(jù)市場需求生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，推動生產(chǎn)加工銷售一體化，拓寬增收渠道，提高養(yǎng)殖效益。
第三十條 鼓勵和支持乳制品生產(chǎn)者開展精深加工，加強產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)高科技、高品質(zhì)、高附加值的乳制品，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
第三十一條 鼓勵和支持地方特色乳制品生產(chǎn)者、手工坊提檔升級，改善生產(chǎn)條件，改進制作技藝，改造生產(chǎn)設(shè)備，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，促進差異化、特色化發(fā)展，生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，豐富乳制品供給結(jié)構(gòu)。
支持羊奶、馬奶、駝奶等特色奶產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)。
第三十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施學(xué)生奶等乳品推廣計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。
鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、中老年人等配方乳粉以及其他功能型、風(fēng)味型配方乳粉，支持使用生鮮乳加工原制奶酪，滿足市場多元化需求。
第三十三條 健全和完善奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，鼓勵乳制品生產(chǎn)者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定，鼓勵地方特色乳制品生產(chǎn)者、協(xié)會、商會依法制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準、團體標準，提升乳制品標準化水平。
第三十四條 自治區(qū)依托資源優(yōu)勢培育并保護地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的乳制品區(qū)域公用品牌，促進區(qū)域公用品牌與優(yōu)勢奶產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)協(xié)同發(fā)展。推動乳制品地理標志運用促進工作，推進“蒙”字標認證，做精做強地理標志乳制品區(qū)域公用品牌。
第三十五條 自治區(qū)引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)者加強產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象創(chuàng)建，培育羊奶、馬奶、駝奶等特色乳制品品牌。
引導(dǎo)區(qū)域公用品牌主體、乳制品生產(chǎn)者等符合條件的主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、“蒙”字標認證，塑造有影響力的產(chǎn)品品牌。
第三十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強乳品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本，促進乳制品流通便捷化。
第三十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌銷售和生產(chǎn)、加工融合發(fā)展，推動發(fā)展乳制品線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)。搭建乳制品流通平臺，鼓勵市場主體依托電商平臺建立特色產(chǎn)品網(wǎng)店，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷。鼓勵發(fā)展連鎖餐飲、直銷門店、專柜、體驗店等經(jīng)營實體，拓寬乳制品銷售渠道。
鼓勵地方特色奶業(yè)發(fā)展與飲食文化和文旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進觀光牧場與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化旅游、工業(yè)旅游等融合發(fā)展。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實奶業(yè)發(fā)展支持政策，保障各類資金發(fā)揮實效。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮奶業(yè)振興投資資金作用，優(yōu)先支持養(yǎng)殖、草業(yè)等重點項目。
第三十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排奶畜養(yǎng)殖用地和與奶畜養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的配套飼草料用地；將乳制品生產(chǎn)者建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用計劃指標重點保障項目清單。
乳制品生產(chǎn)者使用國有建設(shè)用地的，可以在不低于國家工業(yè)用地最低價標準前提下確定出讓底價。
乳制品生產(chǎn)建設(shè)用地可以通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地，可以彈性出讓年期供地。
第四十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸支持，加大奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖設(shè)施抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)延長奶畜養(yǎng)殖者貸款期限，給予中長期優(yōu)惠利率貸款。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)支持奶畜養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶畜養(yǎng)殖者發(fā)展乳制品生產(chǎn)等信貸擔(dān)保。
支持符合條件的奶業(yè)、飼草料等企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
第四十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保險政策，推動奶畜養(yǎng)殖保險擴大覆蓋面、提高服務(wù)標準，鼓勵開展生鮮乳目標價格保險。
旗縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施，支持保險機構(gòu)增加保險品種，擴大奶業(yè)保險覆蓋面。
第四十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大奶業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，引進奶業(yè)高層次人才，為奶業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
鼓勵和支持企業(yè)和高等院校、科研院所加強技術(shù)交流，建立生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究與運用相結(jié)合的研發(fā)團隊，提升創(chuàng)新水平和供給能力，推進奶業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
第四十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強奶業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，依法實行守信激勵和失信懲戒制度，將相關(guān)信用記錄納入信用信息平臺。
第四十四條 旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧等部門應(yīng)當(dāng)加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，確保乳品質(zhì)量安全。
第四十五條 自治區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強反壟斷監(jiān)督管理工作，依法查處壟斷行為；鼓勵、引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者建立公平競爭合規(guī)制度，及時高效識別和防范應(yīng)對公平競爭合規(guī)風(fēng)險。
旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為的監(jiān)督檢查。
第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強消費引導(dǎo)，普及乳制品營養(yǎng)知識，培育健康消費習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)食用乳制品。加強乳制品“蒙字號”品牌宣傳推介活動，提升乳制品品牌影響力和美譽度，進一步擴大乳制品市場。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展奶業(yè)公益宣傳。
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國畜牧法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 在奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十九條 本條例自2024年1月1日起施行。
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