《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》政策解讀

2025-01-16 11:10:15 來源：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：9881

　　近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財政廳共同印發(fā)了《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　病死畜禽處理不當，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。安徽是全國畜牧業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大，分布范圍廣，有效解決病死畜禽無害化處理問題，刻不容緩。2014—2015年省政府辦公廳先后印發(fā)《關于構建病死豬無害化處理及監(jiān)管長效機制的意見》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》，進一步明確目標、落實責任、完善保障、統(tǒng)籌推進。經(jīng)過10年努力，我省基本建立了覆蓋生豬養(yǎng)殖大縣的病死畜禽無害化處理體系，無害化處理工作穩(wěn)步推進，但也存在體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監(jiān)管機制不夠健全、集中處理率不高、補貼標準未細化等問題，制約了無害化處理工作進一步提質(zhì)增效。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》等制定。

　　三、制定過程

　　2023年10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳開展《通知》起草工作。2024年3月至今，借鑒有關省(直轄市)做法，已征求有關省直單位、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、有關企業(yè)、社會公眾等意見，召開了專家論證會，合理采納有關意見。同時，開展了與宏觀政策取向一致性自評估，填寫了制發(fā)文件與為基層減負一致性評估報告單，通過了內(nèi)部合規(guī)性審查，形成《通知》(送審稿)，于2024年9月25日聯(lián)合報省政府。省政府辦公廳進行了審核，補充征求了省有關部門意見，通過了公平競爭、政策取向一致性、制發(fā)文件與為基層減負一致性、合法合規(guī)性審查，并經(jīng)省政府領導審示同意。2024年12月6日，省政府辦公廳函復，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳名義聯(lián)合印發(fā)，注明“經(jīng)省政府同意”。

　　四、主要內(nèi)容

　　一是明確責任。全面落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

　　二是健全體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府監(jiān)管、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，強化病死畜禽無害化處理體系建設，優(yōu)化無害化處理體系布局。統(tǒng)籌推進區(qū)域性無害化處理中心建設，提出到2027年全省病死畜禽無害化集中處理場布局數(shù)量，并推動建立以集中處理為主、自行分散處理為補充、配套建設符合要求的病死畜禽無害化處理暫存點或移動收集點、配置專用轉運裝備的處理體系，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。無害化處理場要做好相關備案工作，建立相關收集轉運制度，同時，要求畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)自建病死畜禽無害化處理場的，不得處理本企業(yè)外的病死畜禽。支持鼓勵非自建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)將病死畜禽委托給專業(yè)的無害化處理場進行集中處理，逐步淘汰深埋、化尸窖等傳統(tǒng)的處理方式。

　　三是調(diào)整完善補助政策。補助對象為承擔畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理任務的實施者，并明確屠宰環(huán)節(jié)、病死寵物和拋棄的病死動物無害化處理處理費用承擔主體。對于處理補助標準，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬按照體長在45厘米或體重在7公斤(含)以上的按照每頭補助不超過80元核定，其中省級以上財政補助65元/頭；體長在45厘米或7公斤(不含)以下的以及未區(qū)分病死豬長度或重量的按照每頭補助不超過50元核定，其中省級以上財政補助不超過40元/頭；養(yǎng)殖場(戶)自行處理的，按照上述補助標準的70%予以核定。集中無害化處理病死牛省級補助200元/頭。鼓勵各地對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其他病死畜禽(包括死胎、木乃伊胎、流產(chǎn)胎兒和胎衣等)、屠宰環(huán)節(jié)其它病死畜禽和病害產(chǎn)品集中無害化處理給予財政補貼，省財政視情統(tǒng)籌資金對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)羊禽等病死動物集中無害化處理的給予支持。

　　四是加強監(jiān)管。采取因素法規(guī)范補助資金分配。加快補助資金執(zhí)行進度，加強無害化處理數(shù)據(jù)審核，嚴格補助資金使用。我省病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和補助經(jīng)費發(fā)放以“病死畜禽無害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為準，推進全鏈條信息化監(jiān)管。同時，推進保處聯(lián)動和加強宣傳培訓等。

　　五是政策實施期限及其它要求。調(diào)整完善的病死畜禽無害化處理政策從2025年1月1日起施行，實施期限至2027年。到期前，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳評估確定是否繼續(xù)實施。同時規(guī)定，此前我省印發(fā)的病死畜禽無害化處理有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

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