今年能源和環(huán)保政策或實施改革措施
西部地區(qū)能源消費繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢愈加嚴峻
西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，對照各地十二五后三年年均節(jié)能任務，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、云南、青海等8個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。與十二五節(jié)能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，云南預警等級為二級。
宏觀上看，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟增長西快東慢的格局將在今后一段時期繼續(xù)保持。根據(jù)各省公布的2013年三季報，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的分水嶺。微觀上看，經(jīng)濟的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區(qū)用電保持較高增長，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位。
應對氣候變化競爭加劇，工業(yè)節(jié)能減排要求更高
2014年，應對氣候變化的競爭將更加激烈。2013年11月11日，《*氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議開幕，相關談判取得進展，但各方分歧也難以忽視。對發(fā)展中國家落實原有承諾的呼聲，發(fā)達國家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標從之前承諾的在1990年基礎減排25%修改為在1990年基礎上排放增加3.1%.歐盟對此表示了失望，但歐盟提高關于2020年之前的減排目標的可能性仍然不大，同時，盡管民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國航空公司征收排放費的議案。
我國總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界*位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。當前，我國工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應當前世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的趨勢，應對氣候變化，提升我國工業(yè)領域競爭力，十二五后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領域的節(jié)能減排水平。
落實大氣污染防治行動計劃，主要污染物減排力度
大氣污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。為此，*研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《計劃》)，提出經(jīng)過5年的努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標。
展望2014年，《計劃》將逐步得到貫徹落實，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將。目前，*已經(jīng)提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》;二是分解目標任務，起草《大氣污染防治目標責任書》;三是細化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監(jiān)測預警應急體系，聯(lián)合*印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警工作方案》;六是強化大氣環(huán)境*監(jiān)管。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加快推廣應用
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，*發(fā)布了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(簡稱《意見》)，提出通過促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升、社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力、營造有利的市場和政策環(huán)境等措施，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的目標。
2014年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在一系列政策措施的推動下加速發(fā)展。首先，為落實《意見》，有關部門正在研究制定節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實施方案，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應用力度。其次，隨著*關于加強內(nèi)燃機節(jié)能減排有關意見的落實，及*節(jié)能與綠色專項行動的展開，也將促進我國內(nèi)燃機、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點行業(yè)減排技術水平，*組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵和涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術政策文件。
