第三十五條【食品生產(chǎn)經(jīng)營許可】國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

　　縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條*款*項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

　　★條文主旨

　　本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的規(guī)定。

　　★立法背景

　　在立法過程中，一些意見提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議除明確農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品不需要許可外，所有銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的行為都不需要取得許可。也有意見認(rèn)為，為加強(qiáng)食品安全管理，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售也應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可管理。經(jīng)廣泛征求意見，多數(shù)意見認(rèn)為，從我國目前食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況看，多為農(nóng)民和小、散的個體經(jīng)營者，經(jīng)營的對象主要是蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過許可進(jìn)行管理不現(xiàn)實(shí)。對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，可以通過增加食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗(yàn)、建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等規(guī)定，加強(qiáng)對批發(fā)市場的管理，進(jìn)行源頭控制，強(qiáng)化法律責(zé)任。因此，從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要取得許可的做法，新法規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。

　　★條文解讀

　　一、國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度

　　行政許可法第12條規(guī)定，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營直接關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，對其實(shí)行許可制度是必要的。

　　原法第29條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。與之不同，新法規(guī)定，對從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在機(jī)構(gòu)改革前，食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)分屬不同的部門監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

　　二、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可

　　原法第29條規(guī)定，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。新法規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。這一規(guī)定從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要取得許可的做法，擴(kuò)大了不需要取得許可的范圍。

　　三、行政許可的實(shí)施程序

　　行政許可法對許可的實(shí)施程序進(jìn)行了明確規(guī)定，如申請與受理、審查與決定、期限、聽證等。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的實(shí)施程序，對申請人提交的材料進(jìn)行審核，并應(yīng)當(dāng)原則上在20日內(nèi)作出許可決定。

來源：中國食品報(bào)