今年春節(jié)前夕，國務院印發(fā)《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確取消油脂加工外資準入限制。這距離2008年國家發(fā)改委公布嚴格控制大豆油脂產能擴張，對油脂加工企業(yè)外商投資進行限制已經過去近9年。如今放開外資準入限制是否會在大豆壓榨產業(yè)再掀波瀾？此次政策放開將對糧油企業(yè)產生哪些影響？

　　民企或受沖擊 外資或降低成本

　　從限制到解禁，大豆壓榨產業(yè)的政策變動始終與大豆加工產業(yè)鏈的發(fā)展息息相關。公開數據顯示，目前，大豆壓榨產業(yè)外資企業(yè)獨攬40%的*，而國有企業(yè)與民營企業(yè)分別占據23%、37%的*。雖然民營資本在大豆壓榨產業(yè)所占的*并不少，但卻少有大型企業(yè)，更是難以同*、國企資本相抗衡。

　　多位業(yè)內人士表示：“取消外資準入限制沖擊zui大的將是民營企業(yè)。”糧商邦吉公司CEO施羅德曾表示，未來一兩年內，低效率產能可能會被淘汰，大豆壓榨行業(yè)需要整合。

　　“無論從企業(yè)資本實力、技術支撐等各方面，民營資本都略遜*。在競爭加劇之后，民營資本市場必然zui先遭到蠶食。”生意社農產品分析師李冰指出。

　　2004年，中國大豆市場開放不久，在遭遇投資基金的*打壓后，中國中小型大豆加工企業(yè)和本土榨油企業(yè)不堪承受負荷，紛紛宣布pochan，被外資低價兼并。公開資料顯示，四大跨國糧商在中國2004年的大豆危機后，成功地控制了大豆85%的實際加工能力。

　　也有業(yè)內人士表示，此次取消外資準入限制并不會有新的*攪局，國內市場趨于飽和，相對穩(wěn)定，并不會出現短時間內的格局巨變。

　　同樣，在危機面前也潛藏著機遇。

　　今年2月，位于民營大豆壓榨陣營*位是山東渤海實業(yè)與路易達孚、青島港集團在青島簽署框架性合作協(xié)議，三方計劃共同投資，在董家口港興建大型糧油加工基地。李冰認為，民營企業(yè)的發(fā)展需要資本與技術的支持，而外資企業(yè)更加看重已有的市場和渠道，所以的合作也能實現雙贏局面，沖擊也會促進民營資本的格局優(yōu)化。

　　對于此次政策放開直接針對的外資企業(yè)，業(yè)內人士普遍認為這一利好消息并不會有過多的影響。

　　中國農業(yè)大學經濟管理學院副院長司偉表示，外資企業(yè)在中國市場的布局基本已經完成，由于目前外資與國企、民營企業(yè)的合作增多，資本結構日趨復雜，已經難以單純地劃分陣營，此次取消準入限制不會引起較大的市場變動。

　　此次政策放開是否會為外資企業(yè)提供新的增長機遇？李冰認為，這一政策調整對短期內外資在華投資會有一定的刺激作用。金龍魚母公司豐益主席郭孔豐在2月20日公布季度財報時表示，展望未來，中國zui近解除油籽和谷物加工領域對外資的限制，將有利于企業(yè)的業(yè)務。

　　“由于并未有關于取消準入限制的具體條款，加之外資在國內市場的發(fā)展已經相對成熟，地位穩(wěn)定，這一利好可能會使得他們在國內發(fā)展的管理成本相對降低，有利于其市場擴張。”東北農業(yè)大學食品學院院長、國家大豆工程技術研究中心副主任江連洲說。

　　改變格局關鍵仍在技術

　　隨著經濟的增長，中國百姓對餐飲食品的需求不斷增加，油脂和蛋白的消費亦呈剛性增長。司偉認為，這個增長趨勢還會持續(xù)10到20年。是否有人能搶占下一個先機改變目前的局面？“我們曾經認為是外資的侵入使得大豆產業(yè)鏈面臨威脅，然而近10年的市場經驗表明，歸根結底問題在于我們的產業(yè)本身存在問題，供給不能滿足需求、價格高于進口、產油量又偏低，在市場缺乏競爭力，對進口大豆的依賴難以支撐國內企業(yè)享有定價權。”司偉說。

　　自1996年起，我國由大豆凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。2007年，大豆進口量高達3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7%。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。2016年，我國大豆進口8391萬噸，占中國市場大豆總量的85%以上，再創(chuàng)歷史zui高紀錄。進口大豆持續(xù)大量增加，確實對國產大豆產業(yè)產生了很大的壓力，但為什么并沒有禁止進口海外大豆？業(yè)內分析，我國的耕地數量有限，當務之急是保證水稻、小麥、玉米等基本實現自給自足，目前國產大豆產量尚無法*養(yǎng)殖業(yè)的龐大需求，從海外進口大豆成為必要的市場補充。

　　江連洲介紹，多年來，國內*的專家一直致力于大豆品種的技術突破，種植、育種、栽培，著重研究提高大豆單產，單產明顯低于美國、巴西和阿根廷。然而這其中的影響因素非常復雜，難以一蹴而就。

　　“從zui初重視發(fā)展同美國一樣的高油大豆，到發(fā)現沒有有效競爭力之后，近幾年，國內的大豆種植已經轉向高蛋白大豆，走差異化發(fā)展路線。”司偉說。（王海文）

 來源：中國食品報