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中國(guó)踏入水污染密集爆發(fā)階段:面對(duì)污水之困

時(shí)間:2012/3/23閱讀:2258
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中國(guó)踏入水污染密集爆發(fā)階段:面對(duì)污水之困

[日期:2010-04-19] 來(lái)源:  作者: [字體:大 中 小]

72日至4日,江蘇省沭陽(yáng)縣自來(lái)水停水44小時(shí),而原因是來(lái)自上游的不明污染團(tuán)。  ……

  如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn),標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了水污染高發(fā)期,那么今年夏天的這一系列事件,則正式表明中國(guó)踏入了水污染密集爆發(fā)階段。

  形勢(shì)危急,國(guó)家環(huán)??偩质钩隽藱?quán)限所能允許的zui大行政處罰權(quán)—流域限批,誓言要鐵腕治污,在下半年實(shí)施環(huán)保“五大戰(zhàn)役”。然而,本來(lái)就處于弱勢(shì)的環(huán)保部門能否在這次戰(zhàn)役中打一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)站,卻是我們一直擔(dān)心的問(wèn)題。

  現(xiàn)狀:哪里還有干凈之水

  你家的水臭不臭,在那段藍(lán)藻困擾無(wú)錫城的時(shí)間里,這句話無(wú)疑是出現(xiàn)頻率zui高的“問(wèn)候語(yǔ)”。

  529日傍晚,家住無(wú)錫市震澤新村的剛打開水,一股難聞的臭味就撲面而來(lái),他以為是水沒(méi)放干凈,就再等了一會(huì),可臭味還是久久不散,“開始還以為是毛巾沒(méi)有洗干凈呢。于是,我就用香皂多洗了兩下,沒(méi)想到洗后毛巾更加臭了。”宗清波用臉盆盛了滿滿的一盆自來(lái)水,不一會(huì)整個(gè)廚房間里飄散著一陣陣臭味。“這味道和我們?cè)谔吢劦降乃{(lán)藻味很像啊。”宗清波的妻子惠賽娟不禁疑惑起來(lái)。

  的確,這次的罪魁禍?zhǔn)拙褪窃谔?生長(zhǎng)的藍(lán)藻。太湖藍(lán)藻問(wèn)題由來(lái)已久,幾乎每年夏季都會(huì)小面積爆發(fā),不過(guò)問(wèn)題并不嚴(yán)重,一兩天就會(huì)過(guò)去,從未給生活用水帶來(lái)任何困難。然而今年的情況卻有些特殊,持續(xù)的高溫,以及長(zhǎng)久的東南風(fēng)向,使得這次的藍(lán)藻生長(zhǎng)占具了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),也讓無(wú)錫成了爆發(fā)的中心地帶。

  在無(wú)錫市城市飲用水取水口區(qū)域,水面漂浮著厚厚一層藍(lán)藻,腥臭味隨風(fēng)迎面撲來(lái)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去太湖湖面呈碧綠色,讓人聯(lián)想到濃稠的綠色油漆,藍(lán)藻中還不時(shí)伴有死魚的尸體,記者隨便拋了一個(gè)石子,沉降得很慢,藍(lán)藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著水體。

  水污染直接造成了數(shù)百萬(wàn)居民的用水困難,洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買純凈水,僅幾個(gè)小時(shí),無(wú)錫全市幾乎所有超市的純凈水已經(jīng)斷檔。街頭賣散裝桶水的由原來(lái)的8元漲到了15元一桶,平常幾毛錢一噸的水,瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。

  近年來(lái),藍(lán)藻儼然成了破壞水體的一大殺手,安徽巢湖岌岌可危,云南滇池早已被藍(lán)藻所吞沒(méi),南京玄武湖出現(xiàn)了藍(lán)藻造成的“黑水”現(xiàn)象。今年,貴陽(yáng)紅楓湖藍(lán)藻爆發(fā),同樣,武漢市內(nèi)湖面上漂浮著由于藍(lán)藻肆虐而致死的20萬(wàn)斤死魚。

  如果說(shuō)水體富營(yíng)養(yǎng)化造成的水污染是一種顯性災(zāi)難,那么重金屬殘留引發(fā)的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。20068月份,甘肅徽縣一名兒童無(wú)意間被檢查出血液中鉛含量超標(biāo),至此村民們投訴10年得不到解決,一直懷疑卻拿不到證據(jù)的一系列問(wèn)題,都因“血鉛超標(biāo)”事件的暴發(fā)而顯露出來(lái)。

  徽縣的孩子都有一些共同的毛病,發(fā)育遲緩、個(gè)子矮、挑食,有些高度弱視,換牙時(shí),新牙卻怎么也長(zhǎng)不出來(lái)。長(zhǎng)久以來(lái),孩子的父母雖然心里焦急,卻總找不出原因。“現(xiàn)在我們知道了,就是喝了被村子附近生產(chǎn)粗鉛錠的冶煉廠污染的水!”村民們忿忿不平。

  醫(yī)護(hù)人員介紹,鉛中毒可導(dǎo)致智力下降,伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現(xiàn),兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動(dòng)、易沖動(dòng)等,對(duì)兒童中樞神經(jīng)和細(xì)胞的損害是不可逆轉(zhuǎn)的。

 小白旭是留在醫(yī)院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中zui小的一個(gè),但他的病情卻zui嚴(yán)重—血鉛含量619微克/升正常的人體含鉛量為100-200微克/升。他6歲半的姐姐白蕊,躺在他旁邊的病床上。 
  不只是小白旭,經(jīng)檢查,白家一家四口全部血鉛超標(biāo)。除白蕊、白旭姐弟倆外,父親白志強(qiáng)的血鉛含量高達(dá)466微克/升,母親的血鉛含量是277微克/升。 
  目前,徽縣從小孩到成人,已經(jīng)有300多人被查出血鉛超標(biāo)。

  癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節(jié)病、甲狀腺腫、氟牙,愈演愈烈的重金屬水污染,猶如一個(gè)恐怖的潘多拉之盒,變著花樣地蠶食著飲用者的肉體。

  隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,工廠違反規(guī)定突然排放的大型污染團(tuán)也成為了水污染的又一大元兇。724日,江蘇省沭陽(yáng)縣20萬(wàn)城區(qū)居民度過(guò)了難熬的兩天,因飲用水源受到嚴(yán)重污染,整個(gè)沭陽(yáng)縣城停水整整44小時(shí)。

  72日下午3時(shí)許,沭陽(yáng)縣地面水廠監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn),自來(lái)水廠關(guān)閉了取水口。沭陽(yáng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)胡道良介紹,經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢測(cè),發(fā)現(xiàn)取水口的氨氮含量達(dá)到28毫克/升,濃度超過(guò)取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)34倍。經(jīng)初步調(diào)查結(jié)果表明,污染來(lái)自新沂河上游地區(qū)有關(guān)省、市的超標(biāo)超量排污,短時(shí)間內(nèi),大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來(lái)水廠取水口,造成了城區(qū)20萬(wàn)人斷水的景象。

  愈演愈烈的水污染突發(fā)事件,已經(jīng)從農(nóng)村蔓延到了城市,從偶然變成了常態(tài)。

我國(guó)原本就是一個(gè)水資源奇缺的國(guó)家,淡水資源總量為28000億立方米,人均只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,在世界排第110位,是人均水資源zui貧乏的國(guó)家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后,現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量更少,僅為11000億立方米左右,人均可利用水資源量約為900立方米,并且其分布極不均衡。

  目前,全國(guó)有超過(guò)一半的城市缺水,而水污染又使用水形勢(shì)更為嚴(yán)峻。今年的5月下旬,國(guó)家環(huán)??偩值?span lang="EN-US">6個(gè)檢查組分赴黃河、長(zhǎng)江、淮河以及海河流域調(diào)查流域污染現(xiàn)狀,zui終得出的結(jié)論令人震驚:四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為常態(tài)。7大水系中有26%水質(zhì)為五類和劣五類,9大湖泊中7個(gè)是五類和劣五類,而五類和劣五類水是連農(nóng)用水都不能做的“廢水”,更不用說(shuō)拿來(lái)飲用以及接觸人體!我們不禁要問(wèn),在這片廣袤的祖國(guó)大地上,究竟還有多少干凈的水?究竟我們還能喝什么水?

  應(yīng)該看到,水污染不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題,水是生命之源,哪里有水污染,哪有就有對(duì)水資源的爭(zhēng)斗和掠奪,失去了水,誰(shuí)都無(wú)法生存,水污染事件嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。中國(guó)環(huán)??偩志珠L(zhǎng)周生賢指出:“近年來(lái),因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以平均每年29%的速度遞增。”僅2005年一年,全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái),全國(guó)平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。

  水污染,就像一片烏云,時(shí)時(shí)刻刻籠罩在我們的頭頂之上,揮之不去,越積越大。

  原因:不是天災(zāi)而是人禍

經(jīng)濟(jì):GDP崇拜之痛

  太湖周圍分布著大大小小近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),他們多半從事紡織、服裝、機(jī)械、電子等加工行業(yè),進(jìn)行著快速的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)始創(chuàng)于改革開放初期,在80年代達(dá)到發(fā)展的高潮,以不到全國(guó)0.4%的國(guó)土面積創(chuàng)造著約占全國(guó)1/8的國(guó)民生產(chǎn)總值,城市化水平居全國(guó),這就是曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”。

  近30年的改革開放歷程中,“蘇南模式”一直是個(gè)寓意深長(zhǎng)的歷史符號(hào)。當(dāng)年正是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的義軍突起,帶來(lái)了農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的變革,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動(dòng)作用。

  作為奔小康的*,蘇南的確做出了歷史性貢獻(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)而言,太湖流域富甲天下,是第十九大經(jīng)濟(jì)區(qū)域,人均GDP相當(dāng)于中國(guó)平均水準(zhǔn)的近5倍,社會(huì)發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而這次對(duì)于蘇南模式的舊話重提,卻多半是反思與痛心。

  “當(dāng)你只認(rèn)GDP時(shí),污染的高發(fā)期就會(huì)到來(lái)”,實(shí)際上,當(dāng)大家只認(rèn)GDP時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然會(huì)走上歧途。

  長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)普遍存在著“唯GDP崇拜”的觀念。無(wú)疑,GDP是一個(gè)好東西。它是一把通用的尺子,公平衡量著所有國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。GDP越高,就代表著實(shí)力越強(qiáng),地位越高,越受別人矚目。

  因此從建國(guó)初期,我們就一直用GDP來(lái)衡量各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并且嘗到了甜頭。隨著招商引資,興建項(xiàng)目,政府有了發(fā)展的資本,人民也富了起來(lái),我們需要用GDP的增長(zhǎng)來(lái)讓我們解決溫飽,政府也需要用GDP來(lái)讓人民活下去,從這個(gè)角度來(lái)看,GDP的確有它的魅力。

  那么,我們的GDP真的代表著一切嗎?答案是:它也許涵蓋了所有,卻忽略了環(huán)境;它也許代表著增長(zhǎng),卻不等于科學(xué)發(fā)展。

  作為環(huán)保重拳出擊的綠色GDP,可謂命運(yùn)坎坷,瀕臨夭折。當(dāng)2004年國(guó)家環(huán)??偩中歼x擇10個(gè)省市作為“綠色GDP”的核算試點(diǎn)時(shí),許多地方都有參與的積極性。但是當(dāng)*次報(bào)告發(fā)布后,許多地方已經(jīng)是談綠色變,想方設(shè)法要退出了。畢竟,剔除了環(huán)境成本的GDP會(huì)令長(zhǎng)期以來(lái)依靠單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“升官發(fā)財(cái)”的人處于難堪的境地。因此,在綠色與政績(jī)的博弈中,大家還是選擇了后者。

  用“九龍治水”來(lái)形容現(xiàn)行的環(huán)保管理體制并不為過(guò)。  目前流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在的zui大缺陷就是“垂直分級(jí)負(fù)責(zé),橫向多頭管理”。這個(gè)部門管調(diào)水,那個(gè)部門管污水處理;這個(gè)部門管農(nóng)業(yè)面源污染,那個(gè)部門管工業(yè)污染;這個(gè)部門管技術(shù)資金,那個(gè)部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致了“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一,從而形成了各部門爭(zhēng)權(quán)不斷、推責(zé)有余的景象。

  以太湖藍(lán)藻的事件為例。太湖流域處于長(zhǎng)三角發(fā)展的黃金中心點(diǎn),地跨江蘇、浙江和上海兩省一市,蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無(wú)錫爆發(fā)嚴(yán)重災(zāi)難,但水體污染的制造者肯定不只無(wú)錫一家,但這種天然的行政區(qū)隔,卻為周邊諸城環(huán)保部門的監(jiān)管帶來(lái)了難度,也為他們的責(zé)任推諉提供了條件。大家都有份,卻劃不清界限,遇到了事故,也查不清責(zé)任,當(dāng)然都逃之夭夭。而zui終的結(jié)果,就造成了太湖人人用,人人污,人人棄之不管,太湖儼然成了一個(gè)難以溯及的管理盲區(qū)。

  而縱觀我國(guó)大部分的河流,哪個(gè)不是橫跨多省幾市,我們不禁要問(wèn),現(xiàn)行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用?

  因此,太湖治理的正確做法是保護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)以維持其水質(zhì),而不是僅僅關(guān)注清除藍(lán)藻,甚至也不僅僅是關(guān)注無(wú)錫城一時(shí)的水荒。

 可是依照我們的監(jiān)管體制,要達(dá)到這樣的目標(biāo)似乎是“不可能完成的任務(wù)”。首先,地區(qū)之間的行政目標(biāo)并不在一條線上,比如太湖防洪標(biāo)準(zhǔn),由于江蘇和浙江的意見不一致,目前仍在協(xié)調(diào)之中。其次,涉及各部門的分工不合理也是問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境,卻由于城市污水和江河不在其管理范圍,大量城市污水被直接排入江河而無(wú)法進(jìn)行管理;河道雖屬水行政管理部門管理,但河道水政部門對(duì)于水污染管理缺乏法律依據(jù);漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境有重大影響,但是卻屬于其他行業(yè)主管部門。

  因此,在治理太湖的具體措施上,這種職責(zé)不明、分工不細(xì)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題,將會(huì)大大阻礙對(duì)太湖的治理。如果無(wú)法打通區(qū)域和部門之間的隔閡,那么,再大的“流域限批”也管不了區(qū)域。

  觀念:落后自大之哀

  長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)于環(huán)境保護(hù),始終沒(méi)有予以足夠的重視。例如我們的《水污染防治法》,在1984年才出臺(tái)。如果在30年前和老百姓來(lái)談環(huán)保,一定會(huì)讓人笑掉大牙,我們還沒(méi)填飽肚子,哪有條件來(lái)談環(huán)保?

  但這種笑聲卻恰恰證明了我們的愚昧和無(wú)知。的確,我們需要發(fā)展,需要通過(guò)發(fā)展來(lái)讓人民填飽肚子。而且毫無(wú)疑問(wèn),發(fā)展也會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

  那么,難道這就是一道單選題嗎?選擇發(fā)展就不能保護(hù)環(huán)境,保護(hù)環(huán)境就不能發(fā)展。

  錯(cuò),兩者當(dāng)然可以共存,發(fā)展和環(huán)境的博弈只是一個(gè)大小問(wèn)題。我們只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持“人與自然和諧相處”基礎(chǔ)上的發(fā)展,就能實(shí)現(xiàn)在自然生態(tài)能夠曾受的前提下的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí),現(xiàn)在要找出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)”的例子是一點(diǎn)不難的。

  除了這道長(zhǎng)久以來(lái)糾集不開的單選題,的“人類中心主義理論”對(duì)我們的影響也是不可小看的。

  人類是地球上zui文明的動(dòng)物,其余的一切都無(wú)法和人類抗衡。于是,整片的山林被砍倒,清澈的河水被污染,自大的人類中心主義直接導(dǎo)致了“人類是自然的主宰”一說(shuō)。于是,“征服自然”“無(wú)度地向自然索取”成了天經(jīng)地義的事。

  人類真的有這么大的權(quán)利嗎?在對(duì)待環(huán)境的問(wèn)題上,西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條“先污染,后治理”的道路。英國(guó)美麗的泰晤士河,在一百多年前,它因人類的工業(yè)文明成為了一條瀕臨崩潰的“黑河”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及泰晤士?jī)砂度丝诘募ぴ?,使泰晤士河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年,駛于河上的“愛麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi),造成640人死亡。然而事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)遇難者并非溺水而死,而是因河水嚴(yán)重污染中毒生亡,甚至這黑臭的河水造成了英國(guó)歷*的四次霍亂。

  人類是有感情的生物,而環(huán)境的抱負(fù)則是無(wú)情的。于是,在污染之后,他們又不得不再走一段漫長(zhǎng)的“再治理”回頭路。可這條道路卻比之前那條艱辛數(shù)百倍,諸如日本,在6、70年代一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)后,又重新花了比原來(lái)多10倍的資本來(lái)治理惡劣的環(huán)境,這是多么不值的選擇!

  如果說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)先機(jī),還有條件來(lái)先污染后治理,那么今天的中國(guó)已經(jīng)失去了這個(gè)條件。目前,我們的能耗單位GDP是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-10倍,污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍,COD化學(xué)需氧量排放現(xiàn)在是**,江河湖泊70%受到污染,有三億農(nóng)民喝不到干凈的水。

  如果還是堅(jiān)持的“人類中心主義”,那么,在我們還沒(méi)有等到中華真正崛起的一天,我們的自然環(huán)境就已經(jīng)被我們?cè)闾さ臒o(wú)法再去承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行了。

  出路:科學(xué)發(fā)展才有希望

  科學(xué)發(fā)展深入人心

  730日,國(guó)家環(huán)保局再次重拳出擊,聯(lián)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。*批公布的名單,蚌埠農(nóng)藥廠、虞城縣科迪食品集團(tuán)等30家環(huán)境違法企業(yè)均“榜上有名”。 

  環(huán)保領(lǐng)域引進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策,可謂意義深遠(yuǎn)。相比罰款等傳統(tǒng)的環(huán)保行政處罰措施,綠色信貸因?yàn)槁?lián)同了銀行部門,將增加違法排污企業(yè)獲取資金的成本,甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈,有力地遏制其投資沖動(dòng)。這種做法可謂“釜底抽薪”,把準(zhǔn)了污染企業(yè)的“命脈”,將是解決我國(guó)諸多環(huán)境污染問(wèn)題的一劑“良藥”。

  這一系列事件,意味著環(huán)??偩殖闪⒔?span lang="EN-US">30
年來(lái),終于啟用了一把權(quán)力“尚方寶劍”,并且此番“祭劍”,劍光閃閃、威風(fēng)凜凜、毫不留情。我們相信,只要鐵腕真正鐵到實(shí)處,綜合治理真正治到要害,我們的環(huán)保事業(yè)就不會(huì)再尷尬和弱勢(shì)!

  民間力量逐步覺(jué)醒

  現(xiàn)在只要輸入“”的,就可以看到一幅中國(guó)各個(gè)省市的水污染地圖,上面用不同顏色標(biāo)注了各個(gè)水域的污染狀況,一目了然,觸目驚心。

  這張地圖是由一個(gè)名為“公眾與環(huán)境研究中心”的環(huán)保非政府組織制作而成的,組織的負(fù)責(zé)人馬軍表示,“建立這個(gè)環(huán)保公益數(shù)據(jù)庫(kù)的初衷是為專業(yè)環(huán)保研究人士和組織提供一個(gè)可資利用的數(shù)據(jù)庫(kù)、交流平臺(tái),但沒(méi)想到由于其新穎、直觀的地圖表現(xiàn)形式,卻一下子引起了社會(huì)公眾的廣泛注意。”開通一個(gè)多月來(lái),點(diǎn)擊率節(jié)節(jié)攀升,許多人留言表示贊許,還有許多人主動(dòng)提供水污染線索。

  像“公眾與環(huán)境研究中心”這樣的民間環(huán)保組織,國(guó)內(nèi)共有2768家,涉及人數(shù)22.4萬(wàn)人,上把它們統(tǒng)稱為“NGO”。 它們作為政府、企業(yè)之外的第三方力量,一直在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷程中發(fā)揮著巨大作用,從阻止重慶建設(shè)污染嚴(yán)重的燃煤發(fā)電站到質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程,環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展*的重要力量,

  人民是環(huán)境利益的zui大相關(guān)者,因此發(fā)揮民間力量參與環(huán)保事業(yè)無(wú)疑是明智的選擇。

  為了讓國(guó)人從內(nèi)心深處建立起環(huán)境文化知識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),今年1月份,國(guó)家環(huán)??偩帧⒅泄仓醒胄麄鞑?、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》,開始全面部署“十一五”期間的環(huán)境宣教工作。在《意見》的號(hào)召下,首都高校學(xué)生長(zhǎng)城植綠,中華環(huán)境宣傳*行、環(huán)保志愿者騎行北京等活動(dòng)都紛紛展開,形成了一場(chǎng)席卷全國(guó)的“環(huán)保宣教熱潮”。

  繼國(guó)務(wù)院頒布政府信息公開條例之后,國(guó)家環(huán)??偩忠灿谌涨邦C布了《環(huán)境信息公開辦法試行》。該辦法將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開重要環(huán)境信息,為公眾參與污染減排工作提供平臺(tái)。

  在透明政策的支持下,隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),民間力量必將逐步覺(jué)醒,真正登上環(huán)境保護(hù)的舞臺(tái)。

  法律法規(guī)逐步完善

  回顧環(huán)保總局頻頻刮起的環(huán)保風(fēng)暴,潘岳曾多次表示,“我從*次‘風(fēng)暴’時(shí)就說(shuō)過(guò),‘風(fēng)暴’不變成制度,不變成法律,是不能根本解決問(wèn)題的。”他認(rèn)為,現(xiàn)在這個(gè)階段,環(huán)境問(wèn)題不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動(dòng)到不到位的問(wèn)題,zui根本的是制度能否變革的問(wèn)題。 

  的確,任何治污手段都比不上法律的鐵面無(wú)私。但是,縱觀我國(guó)的環(huán)保法規(guī)建設(shè),卻很難盡如人意,現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年,然而如今17年過(guò)去了,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和人民生活水平日漸提高,國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)日益增強(qiáng),老法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的新需要。

  面對(duì)污染大戶,環(huán)保部門“仍舊沒(méi)有權(quán)力關(guān)停違法企業(yè),仍舊不能罰超過(guò)20萬(wàn)的款,仍舊只能‘建議’相關(guān)部門對(duì)瀆職或違法的官員進(jìn)行處理”,執(zhí)行力不足是現(xiàn)行法律的重要缺陷。

  針對(duì)這些問(wèn)題,2005年國(guó)家環(huán)??偩謱徸h通過(guò)了《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》,提出今后五年全國(guó)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)??偩謱⒃诟鲉雾?xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上,制定一部更高階位的基本法律—《國(guó)家環(huán)境政策法》,以協(xié)調(diào)各種單項(xiàng)法律之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題,對(duì)于一直模糊不清的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任,環(huán)保局也將作為重點(diǎn)著手制定《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評(píng)估辦法》和《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》。同時(shí),對(duì)于《水污染防治法》也將進(jìn)一步加緊完善,增強(qiáng)可操作性。

  科技投入*

  科學(xué)技術(shù)無(wú)疑是治理水污染的一把“利器”, 對(duì)于2005年的松花江水污染事件,建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅就曾表示,“通過(guò)自來(lái)水系統(tǒng)的處理,相當(dāng)部分污染是可以消除的,如果有技術(shù)儲(chǔ)備積蓄的話,哈爾濱停水四天事件甚至都是可以避免的。”

  日前,建設(shè)部已經(jīng)著手開始研究同相關(guān)部委實(shí)施“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng),并且儲(chǔ)備資金將超過(guò)350億元。此項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行當(dāng)中,目前水專項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展,完成了《水專項(xiàng)實(shí)施方案》,實(shí)施方案將在河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治等五個(gè)主題開展研究,在2007-2020年分三個(gè)階段實(shí)施。專項(xiàng)項(xiàng)目示范地選擇上,重點(diǎn)考慮了“三河三湖一江一庫(kù)”在內(nèi)的國(guó)家水污染重點(diǎn)控制區(qū)域,以及珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)域。實(shí)施方案于7月中旬到8月底進(jìn)行綜合論證,9月份提交國(guó)務(wù)院審批。

  興建污水處理廠也是解決水污染危機(jī)的重要手段。作為主管城市水務(wù)的建設(shè)部副部長(zhǎng),仇保興曾多次在各場(chǎng)合批評(píng)地方城市對(duì)污水處理力度不夠。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù),到2006年底,248個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠,至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%,或者根本沒(méi)有運(yùn)行。

  “其實(shí)水污染70%是城鎮(zhèn)造成的。”仇保興表示,到“十一五”末,全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。 

  觀察記者實(shí)習(xí)劉 靜

  今年322日中國(guó)迎來(lái)了第15個(gè)“世界水日”和第20個(gè)“中國(guó)水周”, 此次宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題一直是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn),水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧,成了中國(guó)無(wú)法回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。

  多方缺水,全面告急

  *,我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家。雖然我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米,占水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,名列*四位。但是,我國(guó)的人均水資源量卻只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,在世界排第110位,是人均水資源zui貧乏的國(guó)家之一。

  除了水資源的不足外,我國(guó)水資源還存在著十分嚴(yán)重的分布不均勻性。水資源分布的趨勢(shì)是東南多西北少,相差十分懸殊。南方長(zhǎng)江流域、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河片和西南諸河四個(gè)流域片的耕地面積只占全國(guó)耕地面積的36.59%,但水資源占有量卻占全國(guó)總量的81%,人均水資源量約為全國(guó)平均值的1.6倍,平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國(guó)平均值的2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個(gè)流域片耕地很多,人口密度也不低,但水資源占有量?jī)H為全國(guó)總量的19%,人均水資源占有量約為全國(guó)平均值的19%,平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國(guó)平均值的15%。因此,我國(guó)北方不少地區(qū)和城市缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 

  另一方面,由于我國(guó)大部分地區(qū)的降雨主要受季風(fēng)氣候影響,降水量的年際、季際變化也很大,因而造成水旱災(zāi)害頻繁。全國(guó)大部分地區(qū)在汛期四個(gè)月左右的徑流量占據(jù)了全年降雨量的60%80%,集中程度超過(guò)歐美大陸,與印度相似。這就導(dǎo)致了年內(nèi)的分布不均,甚至出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形,使水資源供需矛盾十分突出,水的短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。 

  農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國(guó)缺水的兩大主要表現(xiàn)。由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的絕大部分。目前全國(guó)有效灌溉面積約占全國(guó)耕地面積的51.2%,近一半的耕地得不到灌溉,其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水zui多:西北地區(qū)缺水量也不少,而且區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)為黃土高原,人煙,改善灌溉系統(tǒng)的難度較大:寧夏、內(nèi)蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶,則急需擴(kuò)大灌溉面積。 

  城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)頻繁的地區(qū),城市缺水在中國(guó)表現(xiàn)得十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì):全國(guó)600多個(gè)城市中,缺水城市已達(dá)300余個(gè),其中嚴(yán)重缺水的城市有114個(gè)。

  “水荒”已經(jīng)成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的*大敵。

  效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重

  除了水資源的天生短缺外,中國(guó)又是世界上用水量zui多的國(guó)家。僅2002年,全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米,大約占世界年取用量的13%,是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。在這種情況下,我國(guó)用水量卻逐年遞增,速度驚人。1949年總用水量?jī)H為1030億立方米,1980年為4437億立方米,2004年增長(zhǎng)到5548億立方米。目前我國(guó)的用水量大約是10條黃河的水量。 

  更讓人憂心的是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著水資源利用方式粗放,用水效率不高,用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,這也進(jìn)一步加劇了我國(guó)的水資源短缺現(xiàn)象。

  農(nóng)業(yè)用水效率方面,全國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤,而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.53.0公斤。目前我國(guó)大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家,節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。 

  同樣,我國(guó)工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問(wèn)題。我國(guó)2004年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為196立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%65%。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下,工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%85%以上。 

  生活用水方面,公眾節(jié)水意識(shí)不高是普遍存在的問(wèn)題。城市生活用水的數(shù)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量,但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無(wú)忌憚的浪費(fèi)卻與前兩者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市僅一年的洗車耗水量,就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。 

  開采過(guò)度,大量污染

  在我們可利用的淡水資源中,有70%來(lái)自于地下,由于人口增長(zhǎng)及對(duì)水的要求增高,也增加了對(duì)地下水的壓力。許多地區(qū),地下水正在被過(guò)度汲取,有些地區(qū)更是變本加厲,其后果就是引起水位降低,造成土地塌陷,鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞。

  目前我國(guó)有50多個(gè)城市發(fā)生了因地下水過(guò)度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害,沉降面積達(dá)到9.4萬(wàn)平方公里。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭(zhēng)奪地下水資源的狀況,“井越打越深,泵越換越大,錢越花越多,水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問(wèn)題。

  陜西西安是的歷史文化名城,同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市,由于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)對(duì)地下水的過(guò)度開采,古城西安正面臨著危重的沉陷危機(jī),西安的景點(diǎn)大雁塔,從16世紀(jì)初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜,到1996年,大雁塔的傾斜達(dá)到了歷史的zui高值1010毫米,經(jīng)過(guò)各級(jí)部門近10年的搶救,大雁塔傾斜的勢(shì)頭得到了遏止,但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過(guò)了1米。 

  另一方面,由于長(zhǎng)期的不合理用水以及污染加劇,中國(guó)的水質(zhì)性缺水問(wèn)題也日趨嚴(yán)重,造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。

  黃浦江穿城而過(guò),緊貼長(zhǎng)江與東海的上海,一直享有“東方水都”的美名,然而,它卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。與中國(guó)北方一些城市水資源嚴(yán)重匱乏不同,上海有水,但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛,但可利用的淡水資源十分有限,僅占地表水資源的20%。

  黃浦江被稱為上海的“母親河”,上海市民80%的飲用水來(lái)自黃浦江。盡管近年來(lái)上海市政府加大了對(duì)黃浦江環(huán)境整治力度,但“隱形”污染依然觸目驚心。目前,每天仍有數(shù)百萬(wàn)噸廢污水排入黃浦江,一年則高達(dá)20億噸,比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多,致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間國(guó)家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上,這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加,而上游來(lái)水不足以稀釋排入的污水,影響到黃浦江的自凈能力,加重了水質(zhì)污染程度。同時(shí),又因黃浦江是潮汐型河流,咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯,對(duì)城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。

  根據(jù)環(huán)境部門對(duì)全國(guó)河流、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè),由于近年來(lái)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因,我國(guó)主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年,我國(guó)7大水系污染程度從重到輕依次為:海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長(zhǎng)江和珠江。

  節(jié)水建設(shè),刻不容緩

  “建立節(jié)水型社會(huì),是解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題zui根本、zui有效的戰(zhàn)略舉措,其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。”國(guó)家水利部部長(zhǎng)汪恕成一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。

  近日,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺(tái)《“十一五”時(shí)期全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)》,值得關(guān)注的是,這個(gè)目標(biāo)確定,到2010年中*元GDP用水量必須降低20%。據(jù)水利部透露,一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開。“十一五”時(shí)期,內(nèi)地將建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn),總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)省區(qū)市都建設(shè)一到兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn),以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。

  與此同時(shí),“十一五”期間,國(guó)家將通過(guò)五大途徑來(lái)確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效:明晰初始水權(quán);確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系;綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn);制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)水資源的配置;用水戶參與管理。

  我們相信,通過(guò)這一系列措施,“節(jié)水”將成為中國(guó)每個(gè)家庭的“必修課”。

 

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