“保障糧食和重要農產品供給是‘國之大者’，松懈不得。要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”近日，農業(yè)農村部制定印發(fā)《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業(yè)和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億元級產業(yè)，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示，《規(guī)劃》的制定對加快實現畜牧業(yè)現代化、實現高質量發(fā)展具有重要意義。
瞄準產業(yè)鏈突出短板，貫通產加銷，推進畜牧業(yè)現代化
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵五年，也是畜牧業(yè)轉型升級、提升質量效益和競爭力的重要五年。楊振海表示，結合“十三五”時期未制定畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的情況，認真總結“十三五”以來畜牧獸醫(yī)工作成效，全面分析判斷未來五年發(fā)展趨勢，科學編制和實施好《規(guī)劃》，對加快實現畜牧業(yè)現代化、實現高質量發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。《規(guī)劃》的制定將黨中央、國務院的重大政策轉化和細化為“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和重大任務安排，能夠進一步促進有關政策的落實。
《規(guī)劃》編制中將近年來依靠科技創(chuàng)新和技術進步實現的畜禽良種化、生產組織高效化、加工流通增值化、資源利用綠色化以及三大體系構建中形成的制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新予以充分體現，積極推進，加快畜牧業(yè)經濟轉型升級，提質增效。
“保障糧食和重要農產品供給是‘國之大者’，松懈不得。要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”楊振海說，《規(guī)劃》主線首先是抓好生豬等重要畜產品穩(wěn)產保供，把穩(wěn)定生豬生產作為農業(yè)農村工作重大任務抓緊抓實，準確研判新形勢新挑戰(zhàn)，嚴防新一輪大起大落情形重演，加快建立促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
《規(guī)劃》的亮點是瞄準產業(yè)鏈突出短板，推進補鏈、壯鏈、延鏈、優(yōu)鏈，貫通產加銷，拓展產業(yè)增值增效空間，推進畜牧業(yè)率先實現現代化?！兑?guī)劃》高度關注新技術、新要素、新模式對畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響，如物聯(lián)網、大數據、人工智能正在引領我國畜牧業(yè)集約化、數字化、智能化發(fā)展；探索樓房養(yǎng)殖能集約節(jié)約利用土地等。
楊振海表示，《規(guī)劃》下發(fā)后，要積極引導整個行業(yè)認識了解“十四五”期間畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的目標任務，積極參與各項重點工作的開展。各有關省區(qū)編制完善好相應規(guī)劃，分解落實重點任務，推動各地區(qū)畜牧產業(yè)有序發(fā)展。要強化督促檢查，促進《規(guī)劃》落地有聲，如期實現2025年畜牧獸醫(yī)目標任務。
加快構建現代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系
畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，是農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)?！兑?guī)劃》對畜牧業(yè)地位做出了判斷和評價，包括“十三五”時期畜牧獸醫(yī)行業(yè)主要發(fā)展成就、當前面臨的主要挑戰(zhàn)以及“十四五”時期發(fā)展機遇。針對穩(wěn)產保供、發(fā)展平衡、資源環(huán)境約束、發(fā)展風險、行業(yè)競爭力等領域存在的風險與短板做了細致分析。提出市場需求擴面升級、內生動力持續(xù)釋放、保障體系更加完善等“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的重大機遇，特別強調要充分把握好、利用好我國將加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大機遇，大力推進畜牧業(yè)轉型升級，加快實現現代化。
《規(guī)劃》重點提出加快構建現代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，實現畜牧業(yè)高質量發(fā)展新格局的指導思想。提出“五個堅持”，即堅持市場主導、政策引導、防疫優(yōu)先、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的基本原則，突出了動物防疫工作和創(chuàng)新驅動的重要性。
“到2025年，全國畜牧業(yè)現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現現代化。產業(yè)質量效益和競爭力不斷增強，畜牧業(yè)產值穩(wěn)步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產品供應能力穩(wěn)步提升，現代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現。”楊振海說，在產品保障目標上，實現產業(yè)結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產品結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質、特色差異化產品供給持續(xù)增加。
在產業(yè)安全目標上，實現動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，為維護產業(yè)安全提供可靠支撐。
在綠色發(fā)展目標上，實現生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。
在現代化建設目標上，實現現代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到78%以上?，F代加工流通體系加快構建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業(yè)鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。
“在重點產業(yè)部分，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出構建‘2+4’現代畜牧業(yè)產業(yè)體系，即重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業(yè)和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億元級產業(yè)，并明確了每個產業(yè)的發(fā)展指標和產業(yè)布局。”楊振海表示，按照行業(yè)管理職能以及上中下游產業(yè)鏈的結構設置了畜禽種業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、投入品質量安全監(jiān)管、畜產品加工、市場流通、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、獸醫(yī)體系建設、信息化建設管理等九大重點任務，并按照每個領域的工作內容，《規(guī)劃》細化了34項具體工作，還以專欄形式將“十四五”時期擬開展的十項重大專項工作和重大工程加以具體介紹和展現。
在重大政策方面，《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了近年來國家出臺的有關支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是2019年以來為加強非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產保供，農業(yè)農村部與國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關部委聯(lián)合出臺多項支持政策，涉及財政、金融、土地、環(huán)評、市場調控等，含金量高、力度大，有的突破了多年難以解決的難題，《規(guī)劃》力爭將上述政策固定化并進一步拓展適用范圍，為整個產業(yè)發(fā)展加油鼓勁。
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