關于《泰安市人民政府辦公室關于加快推進現代食品產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的政策解讀
一、政策文件出臺的背景
山東省第十二次黨代會要求，推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造行動，明確指出重點支持中央廚房預制菜等現代食品產業(yè)發(fā)展。今年以來，泰安市委、市政府大力實施新型工業(yè)化強市戰(zhàn)略，設立了包括現代食品產業(yè)鏈在內的13個重點產業(yè)鏈，構建了“441X”現代產業(yè)體系，現代食品被列為全市四大支柱產業(yè)之一。同時制定了《關于加快新型工業(yè)化強市建設的實施意見》(泰發(fā)〔2022〕5號)，出臺了《現代食品產業(yè)鏈產業(yè)圖譜暨2022-205年行動計劃》，為現代食品產業(yè)發(fā)展提供了遵循和方向。
二、政策文件出臺的依據
1、《山東省第三批“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單》
2、《關于加快新型工業(yè)化強市建設的實施意見》(泰發(fā)〔2022〕5號)
3、《泰安市現代食品產業(yè)鏈產業(yè)圖譜暨2022-205年行動計劃》(泰工業(yè)推進委發(fā)〔2022〕14號)
三、政策文件出臺的目的
《實施意見》緊密結合泰安實際，將省市決策部署和規(guī)劃方案落實落細，明確了具體發(fā)展路徑、工作措施、保障機制，確保實現總體發(fā)展目標，進一步推動泰安現代食品產業(yè)更好更快發(fā)展，助力新型工業(yè)化強市建設。
四、政策文件的主要內容
《實施意見》共分四大部分，包括總體思路、發(fā)展目標、工作重點、保障措施。重點內容是：
(一)夯實“一個主體”，培強做大重點企業(yè)。一是開展梯次培育。設立龍頭企業(yè)、腰部企業(yè)、中小企業(yè)“三個梯隊”，對龍頭企業(yè)優(yōu)先配給資金、土地、人才等要素資源和政策，增強其核心競爭力；對腰部企業(yè)加強財政金融支持，推動產業(yè)集聚，增強行業(yè)競爭優(yōu)勢；對中小企業(yè)，傾斜政策、深化服務、持續(xù)幫扶，加快“小升規(guī)”。二是推動管理創(chuàng)新。開展企業(yè)家培訓、企業(yè)結對、企業(yè)梯次晉級三項行動，多措并舉為企業(yè)家隊伍賦能，加快企業(yè)成長壯大。三是強化跟蹤服務。探索建立“泰安現代食品企業(yè)信息化管理服務平臺”，對企業(yè)信息進行數字化建模，強化跟蹤服務。
(二)攻堅“兩大園區(qū)”，聚焦聚力平臺建設。一是科學規(guī)劃布局。構建“6+N”園區(qū)發(fā)展格局，每個縣(市、區(qū))建設一處不少于1000畝或兩處不少于500畝的現代食品產業(yè)園，建立N個區(qū)域專業(yè)園區(qū)和共享孵化園區(qū)。二是明確建設標準?；A設施建設達到“九通一平”，八個功能中心一體化布局，實現數字化改造、智慧化升級。三是創(chuàng)新投資管理。實施“政府主導+國企參與+專業(yè)運營”的園區(qū)投資管理運行模式。
(三)完善“三大配套”，補足補強產業(yè)鏈條。一是構建原材料供應體系。建設一批規(guī)?；藴驶?、機械化原料生產基地，構建優(yōu)質、綠色的農產品穩(wěn)定供應體系。二是建設冷鏈物流體系。實施“2+N”冷鏈補短板行動，高標準建設2個立足全市、輻射周邊300公里的食品冷鏈物流中心，配套建設N個冷鏈物流配送基地。對冷鏈物流企業(yè)，分級別給予獎勵。三是優(yōu)化產業(yè)集群配套生態(tài)。重點推動食品機械、包裝印刷等加快產品升級與市場開拓，同時補足補強精深加工、產品營銷、品牌推介等產業(yè)鏈短板，構筑具有我市特色的配套體系。
(四)突出“四化賦能”，引領產業(yè)提質增效。一是科技化賦能。鼓勵企業(yè)引進先進設備、適用技術、加工工藝，建立市級以上研發(fā)平臺。深化產學研合作，建設現代食品技術孵化與產業(yè)化轉化園區(qū)。二是數字化賦能。開展“數字化改造工程”，篩選30家食品企業(yè)進行數字化改造試點。三是信息化賦能。引導支持企業(yè)加強與知名電子商務平臺的合作，建設泰安(特產)食品館，推進大型連鎖超市與食品流通企業(yè)建立營銷平臺、直接采購平臺。四是品牌化賦能。引進國家級檢驗檢測平臺，加強泰山特色農產品品牌注冊，擴大國家級展會平臺推介，聘請專業(yè)公司營銷策劃，委托專業(yè)公司管理營銷，著力打響“泰安·態(tài)美”市級農產品區(qū)域公用品牌。
(五)落實“五項政策”，加大產業(yè)支持力度。一是整合財政政策。依托市產業(yè)投資基金，整合現有財政涉農資金，吸引國有和社會金融資本支持現代食品產業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新金融政策。借助“興農政策聯結貸”，建立現代食品企業(yè)“白名單”，精準助力企業(yè)發(fā)展。三是用足農業(yè)政策。分類匯總中央、省、市相關惠農支農政策，嚴格標準落實；推進涉農政策整合，重點用于扶持現代食品產業(yè)發(fā)展；梳理新型工業(yè)化強市建設相關惠企政策，確保企業(yè)應享盡享快享。四是落實招商政策。設立現代食品產業(yè)招商引資基金；強化生產要素保障，制定支持措施，加大招引力度；對新引進的投資規(guī)模在5億元以上或世界500強、中國500強等企業(yè)，采取“一事一議”方式給予扶持。五是優(yōu)化人才政策。依托新型工業(yè)化強市人才賦能行動，推動企業(yè)、人才雙向精準對接，加大外來人才扶持力度。
五、政策文件落實的具體措施
為確保政策文件落實到位，將采取以下措施：
(一)加強組織領導。市、縣現代食品產業(yè)鏈及工作專班明確工作職責，落實包保責任，定期開展督導檢查；設立“政企直通車”聯席會議制度，強化政府、企業(yè)、要素保障部門協(xié)同聯動，統(tǒng)籌推進各項政策落地見效。
(二)細化落實方案。指導各縣(市、區(qū))、功能區(qū)圍繞中央廚房(預制菜)、休閑功能食品、肉制品加工等重點產業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃；圍繞招商引資、科技研發(fā)、品牌建設、企業(yè)培育等重點工作，制定具體落實措施，出臺支持政策，明確重點任務，確保各項工作按時序進度取得實質性進展。
(三)營造濃厚氛圍。及時總結產業(yè)發(fā)展中的好經驗、好做法，推廣典型案例，充分利用各種渠道和各類媒體，大力宣傳現代食品產業(yè)發(fā)展的新政策、新發(fā)展、新成效，營造各方重視、齊抓共管、共同參與的濃厚氛圍。
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