為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕5號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)〉的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕4號)有關(guān)要求，結(jié)合西北農(nóng)林科技大學(xué)省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧西北農(nóng)林科技大學(xué)省南藥、茶葉、花卉等地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、實施內(nèi)容
(一)支持對象
申報建設(shè)主體為縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。支持申報建設(shè)主體與各類市場主體開展建設(shè)和運營合作，但必須明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬申報建設(shè)主體；合理確定人、財、物和技術(shù)等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機制，確保農(nóng)民利益。對農(nóng)民合作社獲得的財政補助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員的股份。鼓勵有條件的地市創(chuàng)新探索“建設(shè)主體+田頭市場(田頭智慧小站)+農(nóng)戶”的模式。
(二)建設(shè)內(nèi)容
1.通風(fēng)貯藏庫。建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度和相對濕度。
2.機械冷庫。采用土建式或裝配式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械
制冷設(shè)備，建設(shè)保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫。
3.氣調(diào)冷藏庫。建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)冷藏庫，配備相關(guān)氣調(diào)設(shè)備，實現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準(zhǔn)有效控制。
4.預(yù)冷設(shè)施及其他配套設(shè)施設(shè)備。建設(shè)強制通風(fēng)預(yù)冷、壓差預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設(shè)備。
(三)建設(shè)目標(biāo)
聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在全省17個地市建設(shè)(新建或改擴建)不少于150個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施(詳細見附件1)。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失率，延長農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)周期，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。
(四)補助標(biāo)準(zhǔn)
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號)要求，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補助，單個主體補助規(guī)模最高不超過100萬元。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格按照補助限額標(biāo)準(zhǔn)(附件2)測算補助金額。各地可按不超過補助標(biāo)準(zhǔn)分類分檔定額補助。支持有條件的地市可安排地方財政資金適當(dāng)配套補助。
三、重點要求
(一)合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認(rèn)真落實“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體，單獨或者聯(lián)合在重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設(shè)，增強水果、蔬菜、南藥等廣東特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
(二)深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。韶關(guān)、梅州、湛江、茂名、肇慶、云浮等市分別組織大埔、南雄、樂昌、徐聞、雷州、高州、德慶、羅定縣(市、區(qū))做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設(shè)水平。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整縣、整市推進。
(三)推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心、農(nóng)民合作社服務(wù)中心等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
(四)組織冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組織召開工作推進會，舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會，予以部署推動。
(五)建立健全產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度。認(rèn)真落實《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)》，結(jié)合實際制定具體實施細則，全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負責(zé)的管理制度，同時建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險自查和監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。
四、實施程序
(一)開展項目儲備。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范(試行)》要求，項目儲備采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式進行動態(tài)管理，各地要指導(dǎo)建設(shè)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、地市級復(fù)核、省級審定后入庫儲備。
(二)編制實施方案。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門編制年度實施方案，明確建設(shè)思路、年度目標(biāo)、重點任務(wù)、具體政策、保障措施、進度安排等內(nèi)容，于11月7日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案。
(三)嚴(yán)格申報審批。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門于12月20日前完成申報審批工作，并要及時向社會公布中央財政年度支農(nóng)政策和實施方案，督促指導(dǎo)縣級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關(guān)政策，切實保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過信息系統(tǒng)自愿申報。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日。地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)審批工作。
(四)指導(dǎo)項目建設(shè)。各地要按照西北農(nóng)林科技大學(xué)省建設(shè)技術(shù)參考方案(附件3)，結(jié)合實際，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持對冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造，鼓勵建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及時上報建設(shè)進度，重大事項及時向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。有關(guān)用地、用電或統(tǒng)籌資金等需支持事項，及時向本地相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)或請示本級市政府支持。建設(shè)主體自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運營的主體責(zé)任。
(五)規(guī)范竣工驗收。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同財政部門制定了統(tǒng)一的項目驗收參考方案(附件4)。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門按照西北農(nóng)林科技大學(xué)省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目驗收
規(guī)范指引，于12月20日前組織好本地區(qū)的驗收工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構(gòu)參與驗收。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按規(guī)定對本地區(qū)當(dāng)年竣工驗收項目進行抽查(分別不低于10%、50%)，并同步做好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)填報和項目資料歸檔管理等工作。
(六)及時兌付補助。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門指導(dǎo)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按照職責(zé)分工和時限要求，采取“先建后補、以獎代補”的方式，及時向驗收合格的建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并予以公示，一般不少于5個工作日。對享受補助的項目設(shè)施，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)識和編號(附件5)。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責(zé)任務(wù)，加強部門間協(xié)同配合，強化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實施縣要落實主體責(zé)任，為項目實施提供有力保障。各地要始終堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
(二)強化政策保障。各地要全面落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。
(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低或取消反擔(dān)保要求，擴大信貸擔(dān)保規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項行動，幫助對接金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)參與整省、整市、整縣推進項目設(shè)計，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng)新金融支持模式。
(四)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各地級以上市財政局要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時上報項目執(zhí)行和資金使用情況。對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。要堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。補助要開展全面自查，查找風(fēng)險點和不足，加強設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評價，并于2022年12月20日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作市級自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(五)加強示范宣傳。各地要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試驗示范基地。加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運營和整縣推進的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。
附件：
1.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單
2.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)補助限額標(biāo)準(zhǔn)(試行)
3.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)參考方案
4.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施驗收參考方案
5.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目標(biāo)識及設(shè)計說明
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