浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省財政廳浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)要求，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合制定了《浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省財政廳浙江省商務(wù)廳
2023年8月7日
(此件公開發(fā)布)
浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、破除地方保護和行政性壟斷等重大決策部署，根據(jù)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)要求，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆二次、三次全會精神，聚焦省委省政府三個“一號工程”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策措施，堅決破除地方保護和行政性壟斷，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，服務(wù)加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，為浙江奮力推進“兩個先行”提供有力支撐。
二、清理范圍和重點
此次清理的范圍是省、市、縣(市、區(qū))政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。對各地各部門已按《浙江省公平競爭審查和反壟斷委員會辦公室關(guān)于開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動的通知》(浙公競辦〔2023〕2號)要求進行清理的，不再重復(fù)清理。
重點清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括：
(一)妨礙市場準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：
1.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
2.違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。
4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。
5.在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
(二)妨礙商品和要素自由流動。包括但不限于：
1.對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等。
2.限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。
3.排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。
4.排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
5.對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括但不限于：
1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等。
2.違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用。
4.在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
5.妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的招商引資惡性競爭行為。
(四)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。包括但不限于：
1.強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。
2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。
3.超越定價權(quán)限進行政府定價。
4.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
三、清理主體
此次清理工作按照“誰制定、誰清理”原則開展，確保“應(yīng)清盡清”。省、市、縣(市、區(qū))政府所屬部門制定的政策措施，由制定部門負責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理。省、市、縣(市、區(qū))政府及其辦公室(廳)制定的政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，報本級政府決定。
四、時間安排
(一)梳理排查階段：2023年7-8月。
各地各部門要細化工作方案，根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點，對制定的政策措施逐項開展排查，梳理需要清理廢除的政策措施清單。
(二)修訂廢除階段：2023年9-10月。
各地各部門對梳理的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序啟動廢除或修訂。政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂；廢止或修訂政策措施的，依法向社會公開。
部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的情形，但符合《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實施，但應(yīng)當(dāng)明確具體實施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。對于立即終止會帶來重大影響或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過渡期，在清理結(jié)果中予以說明，并及時向社會公布。
(三)總結(jié)報送階段：2023年11月。
各市、縣(市、區(qū))人民政府所屬部門要及時向本級政府報送清理結(jié)果。各縣(市、區(qū))人民政府要及時將本級政府及所屬部門的清理結(jié)果報送設(shè)區(qū)市人民政府。省政府各部門、各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)于11月10日前將本部門、本地區(qū)清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表》報送省公平競爭審查和反壟斷委員會辦公室。省公平競爭審查和反壟斷委員會辦公室于2023年11月底前將上述清理情況匯總后報送市場監(jiān)管總局和省政府。
涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規(guī)定辦理。
五、工作要求
(一)層層壓實責(zé)任。各地各部門要深刻認識此次清理工作的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強工作協(xié)作，推進信息共享，形成工作合力，確保按照時限推進清理工作。各地各部門正在按照其他部署開展政策措施清理的，要與此次清理工作做好統(tǒng)籌銜接。
(二)強化社會監(jiān)督。各地各部門要堅持自我清理與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅持開門清理，充分聽取社會各方面對清理工作的意見，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成政府部門主導(dǎo)、社會有序參與的清理工作局面。
(三)大力宣傳倡導(dǎo)。各地各部門要通過各種傳播渠道加強宣傳，向社會各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進展成效，為清理工作營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
(四)健全長效機制。要以此次清理工作為契機，對各地各部門公平競爭審查工作開展情況和落實成效進行摸底，著力推進公平競爭政策先行先試改革，進一步健全公平競爭審查第三方評估等工作機制，推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
請省政府各部門、各設(shè)區(qū)市人民政府確定1名聯(lián)絡(luò)員，于8月10日前將聯(lián)絡(luò)員名單報送省公平競爭審查和反壟斷委員會辦公室。
附件：規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表
規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計表
填表單位： 聯(lián)系人： 電話 填表日期： 年 月 日
填表說明：
1. “類別”欄應(yīng)選填規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施。
2. “清理意見”欄應(yīng)填報廢止、修訂或因符合公平競爭審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留。對部分條款進行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案。
3. “清理理由”欄應(yīng)填報具體屬于四個方面清理重點的何種情形。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，應(yīng)詳細說明適用例外規(guī)定的具體理由和實施期限。
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