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7月22日，*下發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（以下簡稱《安排》），要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及*各有關部門認真組織實施。對于《安排》的公布，業(yè)內人士表示，醫(yī)改方案經歷了十年規(guī)劃到2009年工作安排的演變，這是一個巨大的飛躍。隨著*發(fā)文的逐步細化，醫(yī)改方案逐步落到實處，并向縱深發(fā)展。

    從《安排》內容看，業(yè)內人士普遍認為，這對醫(yī)藥行業(yè)整體將構成長期利好，建議投資者增加醫(yī)藥股配置，享受四季度的收益。

    醫(yī)保擴容將支撐行業(yè)長期發(fā)展

    《安排》要求2009年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數達到3.9億人，比2008年增加7200萬人，新農合參保率穩(wěn)定在90%以上。銀河證券認為這個要求相對保守，由于各地政府對推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作非常積極，所以zui終的覆蓋人數可能會超過3.9億。

    即使因金融風暴造成地方政府財政下降，*政府仍會堅持要求各地方保障對醫(yī)療保障的投入，2010年可能繼續(xù)采用這種方式來確保地方政府的投入，只不過投入標準將提升到人均每年120元。因此，他們維持對行業(yè)籌資額度的預測：2009、2010年分別達到4248、5240億元，增量分別為594、992億元。初步測算顯示，在報銷人群的醫(yī)療費用不變的前提下，若2009年提高報銷比例5個百分點，醫(yī)保支付總額增加約8-13%，約合270-430億。

    測試表明，如果該措施落實，短期內各類醫(yī)?；鸬闹С鰯盗繉⒓眲≡黾?，對醫(yī)保基金的運作將是較大考驗，尤其是成立時間較短、籌資額較少的新農合，如果不繼續(xù)提高籌資額或有其它方式的注資，有可能面臨入不敷出的局面。

    他們認為醫(yī)療救助制度的保障范圍加大速度將加快，成為構建全民醫(yī)保體系的zui后一塊拼圖，zui終實現使任何人在任何時候都能享受到醫(yī)療救助的目標。按每人救助1000元，每年救助500萬人計算，每年醫(yī)療救助總額將達到50億元，這筆資金將由財政負擔或通過福利彩票等方式解決，不包括在醫(yī)保資金內。

    基本藥物制度實施箭在弦上

    按照此次工作安排的表述，今年11月底之前必須對醫(yī)保目錄調整完畢，年底前必須使得每個省30%的政府辦基層醫(yī)療機構配備和使用基本藥物，再考慮到定價、招投標等工作，中信證券[34.700.49%]認為基本藥物目錄公布的時間已經非常臨近了。

    銀河證券也預計，基本藥物制度將在三季度出臺。圍繞基本藥物制度還有其它4項具體工作，根據*提出的時間安排推算，如果不能在三季度出臺該制度，后續(xù)工作可能難以按期完成。但是，短期內基本藥物制度對行業(yè)的影響或小于市場預期。行業(yè)發(fā)展前景被看好

    近期，市場方向仍然是經濟復蘇，市場情緒仍在“周期 金融”的行業(yè)上面，資金可能繼續(xù)拋棄醫(yī)藥股。今年上半年，醫(yī)藥板塊連續(xù)每月跑輸大盤；加上7月以來大盤的連續(xù)拉升，板塊溢價水平已逼近歷史低位。中信證券認為，在醫(yī)藥股下跌之時，反而正是建倉的好時機。醫(yī)藥板塊目前具有補漲要求。因此，建議投資者逐步增加醫(yī)藥股配置，享受四季度的收益。

    按照對醫(yī)改三年投入8500億元的測算，他們預計新醫(yī)改將加快藥品市場5個百分點的增速?？芍攸c關注：增長明確的一線醫(yī)藥股；受益于飲片行業(yè)快速發(fā)展和自身終端不斷拓展的；二線醫(yī)藥股當中估值安全、業(yè)績可能超預期或明顯改善的公司；有股價催化劑的其他醫(yī)藥股；有融資需求；有重組或整和預期等。

    到目前為止，醫(yī)改對行業(yè)的正面影響仍以醫(yī)療保障體系建設帶來的醫(yī)改擴容為主，且拉動作用非常明顯，銀河證券分析認為，醫(yī)藥制造業(yè)仍將持續(xù)快速增長，估值水平有提升可能，如果以目前的股價和估值水平介入，到2010年，富有耐心的投資者仍然可以期待正收益，但能否獲得超越大盤的超額收益并不確定，且隨著醫(yī)改的逐步深入，行業(yè)的運行規(guī)則、格局以及籌融資體系、產權制度、費用控制手段、患者行為方式都將發(fā)生改變，且對于政策和路徑依賴非常明顯的醫(yī)改而言，具體細則的不確定增加了行業(yè)演變的不確定性。他們的基本策略是以成長和估值為核心的成長性投資策略，看好受益于醫(yī)改帶來的資金流向變化、估值與成長性相匹配、到2010年預期收益率為正的重點公司。

    長江證券則認為，關注有準備的企業(yè)。從《安排》內容來看，對醫(yī)藥行業(yè)整體構成利好：一方面醫(yī)保覆蓋面的擴大和醫(yī)保水平的提高從總量上增加了藥品需求；另一方面基本藥物制度的公布將有助于減少行業(yè)發(fā)展的不確定因素。當然，基本藥物制度究竟如何執(zhí)行仍將處于試點中，仍然會給行業(yè)帶來一定“混亂”。依賴政策保護而獲得的優(yōu)勢不可能長久，主導產品進入目錄并不意味著進了保險箱，沒有進入影響也沒有想象的嚴重。

    申銀萬國表示，醫(yī)藥板塊相對市場繼續(xù)在便宜，板塊的主流公司正在逐步具備進攻性，他們繼續(xù)建議逐步戰(zhàn)略性布局醫(yī)藥股，積極參與板塊符合市場彈性要求的股票。

    天相投資分析顯示，繼續(xù)看好行業(yè)的發(fā)展前景。首先，醫(yī)藥行業(yè)作為弱周期行業(yè)，能夠體現一定防御性。其次，在當前政府擴大內需的大環(huán)境下，加之全民醫(yī)療保障體系的不斷推進，醫(yī)療消費市場將持續(xù)擴大，使得其成長性也在一定程度上得到了保證。同時目前行業(yè)估值水平已接近歷史較低水平，并且整個行業(yè)將受益于新醫(yī)改的逐步實施以及突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。