本報記者 袁國鳳
食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是國家經(jīng)濟社會建設的重要組成部分，堅持全面依法治國、以良法促發(fā)展求善治，是加強食品安全治理、推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。近日，由中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學會食品安全法治研究中心等共同主辦的中國食品安全法治大會(2023)在北京舉辦。大會以“全面推進‘多主體、全過程、高質(zhì)量’食品安全責任體系落實”為主題，并設置“食品安全責任體系”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程治理”“反食品浪費”三個分議題，就當前食品安全法治治理新形勢展開對話、交流，進一步探討保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新經(jīng)驗、新模式，共同致力于推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任履行及監(jiān)督管理，提高食品安全工作法治化水平。
為食安治理提供更多元的路徑選擇
中國人民大學黨委常委、副校長王軼表示，此次大會致力于全力推動食品安全“兩個責任”落實機制，推動食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，牢固樹立食品安全主體責任意識，促進食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望能夠為食品安全治理工作貢獻豐富的、高水平的學術(shù)資源。
中國法學會副會長兼秘書長張鳴起指出，我國歷來重視食品安全法治建設，近年來先后制修訂了食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等重要法律法規(guī)，通過法治的途徑來保障食品安全，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
“加強食品安全法治，首先，要堅持全鏈條立法，貫徹食品安全各個環(huán)節(jié)，做好生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各方面的銜接；其次，做到全過程監(jiān)管，提升各責任主體法治意識；最后，要鼓勵多要素創(chuàng)新，聯(lián)系實際推動理論創(chuàng)新，要善用法治思維和法治方式應對各種風險挑戰(zhàn)。”張鳴起強調(diào)，將繼續(xù)發(fā)揮中國法學會聯(lián)系廣大法學法律工作者的橋梁紐帶作用，推動支持法學法律界重視并積極參與食品安全法治建設，大幅度提高食品安全工作法治化水平，促進食品安全高質(zhì)量發(fā)展。
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國務院食品安全專家委員會委員韓大元表示，歷年來的中國食品安全法治大會共識表明，跨領(lǐng)域、跨學科的多主體參與，為食品安全利益相關(guān)者提供了增進了解、促進共識的平臺。期待通過大會激蕩思想火花、凝聚智慧力量，為“政產(chǎn)學研用”一體化的交流提供更多元的路徑選擇。
食安綜合治理需要系統(tǒng)化多元化
黨的二十大將食品安全納入安全體系，目前構(gòu)建起以黨內(nèi)法規(guī)為引領(lǐng)，食品安全法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為重要組成部分的法律體系。
“簡單的以治理有毒有害食品為目標的食品安全觀，已經(jīng)不適應新時代，迫切需要樹立新食品觀，強調(diào)食品安全綜合治理水平。”北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬表示，食品的數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全都有公平性的問題，均會影響社會安全和可持續(xù)發(fā)展，甚至影響代際公平。只有系統(tǒng)化、多元化治理才能全面提升食品安全的綜合治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新型現(xiàn)代化。
近年來，衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)工作體系不斷強化，制定了一系列規(guī)章制度。國家衛(wèi)生健康委食品安全標準與監(jiān)測評估司司長劉金峰指出，在風險監(jiān)測評估制度建設方面，以實施國家風險監(jiān)測與評估計劃為主要抓手，建立起國家省市縣四級風險監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建了全國風險監(jiān)測評估地圖；在標準體系建設方面，我國標準覆蓋面、指標數(shù)與國際先進水平相當，同時順應了我國居民食品消費習慣、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式；在營養(yǎng)健康方面，將居民營養(yǎng)監(jiān)測納入基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，頒布實施國民營養(yǎng)計劃與合理膳食行動，增擴食藥物質(zhì)目錄并應用于疾病防控。
劉金峰提出，健康優(yōu)先策略要切實融入所有政策，推動形成有利于健康的生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系：堅持健康優(yōu)先是防范食品安全風險的準則，堅持健康優(yōu)先是落實最嚴謹標準的準則，堅持健康優(yōu)先是踐行大食物觀的準則。未來，要研究拓展最嚴謹?shù)臉藴鼠w系，優(yōu)化加強目錄、標準、許可、注冊等管理制度之間的銜接與協(xié)同。
“市場監(jiān)管部門全面推進實施食品安全戰(zhàn)略，制修訂出臺一系列政策法規(guī)，持續(xù)加強食品安全制度體系建設。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹表示，一是嚴格落實“四個最嚴”，落實黨政同責，壓緊壓實各方主體責任。督促企業(yè)配備安全總監(jiān)和安全員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度細化單位食堂承包經(jīng)營者主體責任要求，強化市場開辦者和銷售者責任。二是站穩(wěn)人民至上的根本立場，回應群眾新要求、新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。三是統(tǒng)籌發(fā)展，營造一流營商環(huán)境，完善服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的機制。社會共治原則的提出是食品安全法修訂工作的重大創(chuàng)新，只有每一個食品安全參與者履行好自己的責任，食品安全才能夠真正獲得保障。
“食品安全一直是檢察公益訴訟的重點，最高檢部署了一系列專項活動，如‘保障千家萬戶舌尖上的安全’‘公益訴訟守護美好生活’‘網(wǎng)絡直播營銷’等專項活動。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長徐全兵表示，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域逐步拓展，與相關(guān)部門形成常態(tài)化協(xié)作配合機制，取得了豐碩成果。未來，公益訴訟實踐的探索、制度的完善，需要各部門支持，需要專家、學者從理論上發(fā)揮引領(lǐng)作用，使公益訴訟制度進一步得到完善，在依法保障食品安全領(lǐng)域能夠發(fā)揮更重要的作用。
此外，我國食品浪費現(xiàn)象嚴重，反食品浪費法的頒布實施，是我國首次針對食品浪費出臺的專項立法。國家食品安全風險評估中心主任李寧介紹，一是各地已出臺反食品浪費的相關(guān)實施條例；二是各部委出臺相關(guān)制度、聯(lián)合印發(fā)通知，市場監(jiān)管總局就關(guān)于制止餐飲浪費專項行動取得階段性成果；三是國家衛(wèi)生健康委開展相關(guān)工作，組織研發(fā)反浪費促營養(yǎng)健康工作系統(tǒng)評價，將餐飲行業(yè)作為重點，開展營養(yǎng)健康食堂建設；四是評估中心開展相關(guān)活動，積極參與反食品浪費的方案制定，打造健康餐廳，加大宣傳教育工作，促進環(huán)境建設。
多元聯(lián)動推動食安主體責任落地
《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》實施一年多來，企業(yè)的食品安全主體責任得到進一步落實落地。
“加強食品安全工作，我們要推動從監(jiān)管品類向防控風險轉(zhuǎn)變，推動從一品管控向全鏈管控轉(zhuǎn)變，推動從‘你和我’的對立關(guān)系向共同責任轉(zhuǎn)變，推動從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，推動從行政手段向法律手段、市場機制、社會協(xié)同、聯(lián)合救濟等多重機制轉(zhuǎn)變，推動從政府管理向多元聯(lián)動共治的轉(zhuǎn)變。”市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍強調(diào)，在市場層面堅定落實主體責任，落實好“兩個責任”，在社會層面實現(xiàn)社會組織、行業(yè)的共贏并舉。
“全力推動企業(yè)將食品安全主體責任落實落細，企業(yè)要配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員，并確保相關(guān)人員具有一定的食品安全管理經(jīng)驗和食品安全管理能力。要明確細化食品安全總監(jiān)、食品安全員的職責范圍，將管理職責固化。要建立完善風險管控動態(tài)管理機制，制定符合企業(yè)實際的食品安全風險管控清單。”市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司處長馬朝輝表示，市場監(jiān)管部門要不斷加大對企業(yè)落實主體責任的監(jiān)督指導，持續(xù)推動“兩個責任”的進一步落實，加強宣貫培訓和服務指導，依法開展食品安全管理人員的培訓考核，指導企業(yè)制定完善食品安全風險管控清單，用好督查檢查手段。
中國人民大學市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光闡述了食品企業(yè)在“兩個責任”監(jiān)管過程中的9項權(quán)利：一是盡職免責；二是有不服從無效行政行為的權(quán)利；三是首違不罰和無主觀過錯不罰；四是有要求按照“一事不再罰”和“過罰相當”原則處罰的權(quán)利；五是有要求政府誠信的權(quán)利；六是在不利決定作出過程中，有各種程序性權(quán)利；七是有拒絕包保干部不當要求的權(quán)利；八是有移出黑名單的權(quán)利；九是有獲得救濟的權(quán)利，以此保障企業(yè)健康發(fā)展。
“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高質(zhì)量發(fā)展，一是要全面把握農(nóng)業(yè)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重大發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；二是要大力推進糧食安全保障，滿足消費者營養(yǎng)健康的客觀需要；三是要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)代化能力建設，提高農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任王子強指出，目前已經(jīng)開展的相關(guān)工作包括完善標準制度規(guī)范、建立健全全程質(zhì)量控制的工作體系、建立中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推廣指導機構(gòu)。建議進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范體系建設工作，并建立相應激勵機制。廈門市市場監(jiān)管局副局長饒滿華指出，廈門已經(jīng)基本建成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的供廈食品標準體系，主要做法有4點：高位推動，強化組織領(lǐng)導；多元參與，實現(xiàn)共建共創(chuàng)；科學制標，堅持優(yōu)異品質(zhì)；品質(zhì)引領(lǐng)，帶動全鏈管理提升。
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